根据岳阳市人大常委会评议工作安排，市人大常委会工作评议调查组对市供销合作联社农业社会化服务工作进行了评议调查。情况如下：

　　一、工作成效

　　近三年，全市供销系统累计承接农业社会化服务试点任务70多万亩，居全省第二。目前，全市供销系统年均土地托管面积达272.23万亩，年均服务面积达586.75万亩次。

　　一是服务体系日趋完善。加强组织体系建设，全力推进基层社改造升级，建成105家乡镇（街道）供销合作社、116家实体运营村级供销合作社，139家基层社完成全省统一编码认证，数量位居全省之首，极大地提升了服务的覆盖面与可及性。健全“社有龙头企业+基层供销合作社”的经营服务网络体系。牵头成立农业社会化服务大联盟，整合农资、电商、银行、保险等系统内外资源，为农户提供保姆式服务；建设运营“岳阳市农村电商平台”，开启“线上下单+线下就近服务”模式，2024年线上线下农业社会化服务面积620万亩次。二是服务水平有效提升。围绕产前、产中、产后全流程精准发力，推进服务能力和质效实现系统性提升。推进农资联采“一盘棋”，在全省率先建立农资淡季储备机制，将系统联采联储联销优势转化为成本价格效益，有效保障了春耕备耕农资需求。实现生产服务“一条龙”，积极开展代耕代种、统防统治、烘干仓储等农业生产托管服务，如岳阳县筻口镇惠农服务中心每年提供“一条龙”社会化服务超10万亩，服务1万余名农户，平均每亩增收500多元；湘阴县鹤龙湖镇供销合作社实施代服务“六代制”，即“代育秧、代机插抛秧、代耕、代防、代收、代烘”，为农户节约成本100元/亩。建立产品销售“一张网”，打通农产品从田间到餐桌的流通堵点。构建“线上平台+线下实体卖场”结合运营的销售网络，依托供销合作社传统经营网点和“垄上岳阳”农产品展销馆，实现年均线下销售农资农产品额超3亿元；运行并积极推广岳阳市农村电商平台，平台目前入驻企业共计156家，累计实现电子商务网络销售额近1亿元。三是服务方式不断创新。创新服务模式，打造“1+8+N”岳阳供销农化服务模式，依托岳阳县筻口镇供销合作社建设1个市级农业社会化综合服务中心，对8家县域农业生产经营主体提供技术服务或连锁经营，对“N”个种粮大户配套提供农业社会化服务，以此提升服务效能，为现代农业发展注入了新动力。积极探索金融服务，建立社担银企合作机制，开发适合经营主体的“惠农担—供销贷”金融信贷产品，缓解融资难题，累计发放优惠利率贷款3.76亿元。

　　二、意见建议

　　（一）健全服务机制。一是完善服务资源供给体系。建设一批区域性综合服务中心，增强薄弱区域综合服务能力。二是建立差异化补贴机制。引导粮食服务主体逐步拓展业务至经济作物领域，利用其成熟的服务网络与资源，实现服务结构多元化、资源配置均衡化。三是强化全产业链服务能力。依托农业企业补齐产后服务等薄弱环节，鼓励农业企业尤其是农产品加工企业依托自身主营业务，直接对接普通农户、家庭农场等生产主体，通过合同订单等形式提供长期稳定的全产业链社会化服务。通过政府购买服务、项目奖补等方式，支持各类经营性服务主体参与面向小农户的农业公益性服务。四是健全惠农助农机制。合理制定接受服务的单个经营主体的补助资金总额上限，防止“政策垒大户”。注重推广大小农机设备协同组合的服务主体合作联动模式，破解小农户边缘地块的作业“盲点”，同时，鼓励通过成立农民专业合作社等方式实现小农户的联合，促进耕地连片集中。加强对农民的宣传教育和培训，提高农民对供销合作社的认知度和认同感。

　　（二）整合涉农资金。建立跨部门协同机制，系统整合农业农村局、供销合作社、水利局、资规局等相关部门涉农资金，集中支持农业社会化服务发展。探索建立“政策性+商业性”相结合的农保体系。加强金融创新，鼓励创设支持农业生产托管的金融产品，推动各类农业社会化服务平台与金融机构、政府性融资担保机构加强信息数据互联互通。

　　（三）强化人才引育。与本地院校合作开设相关专业，培养农业社会化服务专业人才，提升服务水平。充分发挥农民专业合作社、龙头企业、社会化服务组织等人才培养“蓄水池”作用，积极培育新型职业农民和农业社会化服务的职业经理人，加快将现代管理技术、信息技术、机械装备运用到实际农业生产中。

　　（四）严格监督管理。推动建立由农业农村部门牵头，供销合作联社、市场监管、金融、司法等多部门参与的协同监管机制，明确各部门在服务组织资质认定、服务标准制定、质量检测、纠纷仲裁等环节的职责，形成全链条监管闭环。建立服务质量监督和评价机制，定期对服务组织的服务质量进行评估和考核，将考核结果与政策扶持、项目申报等挂钩。加强供销合作社系统内部的监督管理，加强行业自律，提高社有资产的运营效率。