如何切实发挥供销合作社农资供应主渠道作用

岳阳市供销合作联社调研组

（2023年9月）

　　为扎实开展大兴调查研究，真发现问题、真解决问题，市社由主要负责人牵头组成调研小组，以“如何切实发挥供销合作社农资供应主渠道作用”为主题，深入各县市区、乡镇、村供销合作社，相关农资企业开展调研，通过座谈交流、现场查看、查阅资料等形式掌握相关情况，共计深入35个乡镇惠农服务中心和村级供销社，10个农资企业和门店，开展小规模座谈会10场次，对全市供销系统农资供应情况、存在的问题以及如何解决进行了深入交流探讨，现将调研情况报告如下：

　　一、全市农资需求情况

    （一）对全市主要农资需求的基本测算。（略）

    （二）2022年-2023年主要农资价格对比

　　通过到企业进行调研座谈交流，查找不同时间的农资售价，对主要农资价格进行了对比。

　　2022年-2023年度主要时间节点农资价格对比情况表（略）

    通过价格对比，可以发现：一是农资需求淡季和农资需求旺季之间有明显价差，实施农资淡季储备很有必要，能够降低农业生产成本，特别是对进行适度规模生产的农业经营主体、大户等有明显好处；二是以化肥为例，农资需求旺季时，供销系统指导售价明显要低于市场售价。在系统购买化肥，每吨比市场价少200-300元左右，能够为系统农业生产主体节约生产成本，同时也能够稳定市场农资价格。由供销系统实施农资淡储和供应能够更好的体现为农服务的公益性。

　　二、供销系统农资供应的主要优势

　　岳阳市供销系统立足抓好农资就是抓住主线、抓住重点的工作思路，通过近几年全市系统共同努力，形成了做好农资淡储和供应工作的良好机制和优势。

　　一是高度重视，建立了较为完善的制度机制。建立健全了农资储备稳价保供机制，搞好了农资淡储旺供的顶层设计，建立了比较完善的制度保障。市县两级政府将农资淡季储备奖补资金纳入了财政预算，形成了长期支持的政策导向。市社每年召开全市系统农资供应和农资淡储工作现场会，各县市区社及各乡镇均召开动员会。

　　二是上下贯通，建立了较为稳定的联结机制。以改促联，将农资供应体系的建设纳入深化改革的重点范畴。以业互联，市供销社将农资供应纳入主要业务指导范围，开展常态化督查督导。以利强联，通过投资入股、合资共建，市级与县乡农资经营企业建立了比较稳定的利益联结，带动了村供销社农资供应业务。

　　三是聚集资源，建立了较为全面的供应机制。市供销社坚持选择国有大中型企业、上市公司等有实力、有保障的知名农资企业合作，从源头上保证产品质量、控制经营风险，从而建立了比较长期全面的上游供应机制。根据聚焦品牌品种的经营方向，主要合作的企业有隆平高科亚华种业、金叶众望、湖北祥云，安道麦辉丰、湖南海特、正大集团等等，可以满足全市农产品的各种农资需求。

　　四是金融支农，构建了较为有效的互助机制。市社与省农担公司、多家银行签订合作协议，优化推荐贷款流程，健全推荐体系，建立推荐贷款白名单制度，创新社担银企合作模式。设立“惠农担--供销贷”专项基金，将贷款全部用于农资联采联储。把农资供应以及农业社会化服务与信用贷款推荐进行有效衔接，能够实现系统内部贷款、购买、储备等工作“一次性办理”，形成业务闭环管理。

　　三、存在的主要问题

　　虽然市社系统在农资供应工作上取得了一定的成绩，但从调研的情况及资料分析来看，存在的问题依然不少，既有自身的问题，也有大环境的问题。

　　（一）供销系统农资供应占市场需求总量还比较小。随着1998年国家取消化肥指令性计划，供销系统农资在激烈的市场竞争中，市场份额逐渐下滑；伴随着2015年深化供销合作社综合改革的全面推进，情况有所好转，但由于其流通服务、资金及经营规模的限制，供销系统农资销售份额还是远远不够。岳阳供销系统农资供应量占比市场需求量较低。

　　（二）农资供应的种类还不够丰富。岳阳地形复杂，有山地、丘陵、平原、湖区，种植的农作物和经济作物多种多样，加之各个地区土壤成分、用肥用药的习惯不同，各地对农资需求的种类也不同。受限于供销系统农资经营企业实力和经营模式，提供的农资种类以常规品种为主，难以满足不同需求。

　　（三）支撑系统农资企业自身发展的利益机制不健全。就全市系统而言，只有农资经营性企业，没有生产性企业，在市场竞争中没有优势。同时这些经营性企业自身实力不强，构筑的流通渠道还不稳定，经营效益无法保障。作为社有企业，企业的发展要兼顾公益性和市场性，要把握两者的平衡在企业发展实力不强时是很难做到的。

　　（四）政策支持还不够完善。由于国家对供销系统做好农资供应工作没有出台统一的支持鼓励政策，全靠地方探索举步维艰，难以发挥系统优势。目前我市安排的农资淡储奖补资金总量较少，不能满足农资淡储的需求。

　　（五）联合合作还存在障碍。由于系统实力不强和项目支持力度不大，相关合作主体对供销系统归属感不强，参与系统农资联采联储的意愿不强烈，合作的积极性不高。同时，上级企业的优势资源难以延伸落地到基层。

　　（六）基础设施还比较薄弱。市供销系统现有农资仓储、运输配送等基础设施缺乏，难以满足发展需求，很大程度上制约了系统农资市场的做大做强。

　　四、发挥主渠道作用的主要建议

　　（一）要坚持系统一盘棋。建议在省级层面要出台统一的农资淡季储备政策，将农资淡储纳入粮食生产安全保障的考核机制，明确各级党委政府补贴政策和各级供销社淡季储备任务。加强供销系统农资供应合作，打造共同农资品牌。以向下参股或向上参股的方式，增强系统农资供应的合作紧密程度，扩大农资供应的规模效应。

　　（二）要建立农资保供应急体系。建议从省级层面考虑建立健全系统农资保供工作机制，构建起运行有效的系统农资应急保供指挥调度体系和社有农资企业应急保供运营体系，齐心协力保供应稳市场。要强化以县域为单位调度农资供需情况，建立“点对点”保供和应急配送机制，切实提高系统农资应急供应能力。

　　（三）要探索信用服务支农的有效途径。农业社会化服务、农资淡储需要大量的及时的资金，建设全面、闭环的信用推荐体系是非常有必要的。推荐体系要体现简洁、快速、流程短等特点，而且放出的贷款资金不进入贷款人的账号，直接进入系统农资公司或其他生产性公司，确保贷款用来进行淡储或者购买系统内的生产资料，实现系统内部贷款、购买、储备等工作成为一个完整闭环，既防风险又能够满足农业发展需要。

　　（四）要优化农资供应服务方式。充分发挥基层供销社贴近农民的优势，提高物技结合、定制服务能力，用定制服务引导销售，形成按需送货、因地配肥、技术到户的一条龙农资供应服务模式;要深入推进化肥农药减量增效，积极参与农业污染防治中，实施绿色农资品牌提升计划，加大优秀农资品牌培育力度，打造一批具有供销合作社特色的绿色农资产品和服务品牌。

　 　(五)要积极推进农资数字化建设。要加快农资物联网技术应用推广，加强对系统农资企业生产、运输、销售、仓储的智能化管理，实现物流、信息流、资金流的实时监控和有效运用;打造系统农资销售数字化平台，为农民和农资经销商等提供农资价格、农资购销、线上培训、病虫情报、气象信息、士壤分析等综合服务，促进农资线上线下融合销售，鼓励供销合作社农资企业探索开展电商、小程序、直播购物等新型农资营销方式，加强新型网农资服务平台建设。