在创建湖南省深化供销合作社综合改革
示范市动员大会上的讲话
胡 忠 雄
（2017年9月29日）
同志们：
刚才，道明常务副市长作了一个很好的工作报告，讲得很具体、很精准，我完全赞同。省供销合作总社震亚主任亲临大会并作讲话，为我们推进创建工作提供了重要中肯的指导性意见，请大家认真学习领会贯彻。市农委、市财政局、平江县、华容县等单位分别作了发言，都讲得很好，希望下一步全力抓落实、创经验、见成效。这里，我讲四点意见。
一、牢记“为农”初心抓创建
“为农”是供销合作社立身之本、生存之基。推进供销合作社改革，必须牢记为农初心、永葆为农本色，带着发展农业、繁荣农村、富裕农民的责任和感情做好各项工作，凸显岳阳特色，创造岳阳经验，打造岳阳品牌。
1、这是任务所在。党中央、国务院高度重视供销合作社综合改革工作，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等多次作出重要指示批示，要求发挥其独特优势和重要作用。省委省政府对这项工作抓得很紧，乌兰副书记今年来先后两次召开专题会议，强调要扎实推进供销合作社综合改革落地见效，并选定岳阳作为全省唯一的改革示范市，要求走出一条可复制、可推广的改革之路，打造全省乃至全国的标杆。这是对岳阳的高度信任，全市上下要提高政治站位，把创建工作作为一项光荣而严肃的政治任务，不折不扣抓好落实。
2、这是改革所系。推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化进程，迫切需要发挥政府之手的作用，健全农业社会化服务体系，弥补市场失灵，解决一些普通市场主体办不好或不愿办的事。供销合作社长期扎根农村、贴近农民、熟悉农业，有能力也有条件成为服务“三农”的“国家队”。通过综合改革，能够打造同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更高效的合作经营组织体系，推动农业社会化服务体系健康快速发展，为农业供给侧结构性改革提供配套和保障。
3、这是现实所需。从供销合作社的现状看，行政化色彩比较浓，综合服务实力不强，层级联系比较松散，体制没有完全理顺，与农民合作关系不够紧密。特别是还存在土地确权、经营亏损、改制欠账等历史遗留问题，直接影响到供销合作社的生存和发展。必须通过综合改革，让供销社旧貌换新颜、老树发新芽，在发展现代农业、建设美丽乡村、繁荣城乡经济中担负起更大责任。
二、把握“姓农”原则抓创建
深化供销社综合改革，面临新旧问题交织、各方面利益博弈等复杂局面，必须坚持“姓农”这一基本原则，紧扣“面向农村、服务农业、富裕农民”的宗旨定位，把准顶层设计，瞄准重大问题，稳准施策发力，确保改革不偏移、不走样。
1、定位要精准。这次供销社综合改革不是传统供销社的复位，更不是“翻烧饼”、走老路，而是以此为切入带动“三农”改革突破提升，是一次凤凰涅槃、浴火重生式的新生。各级各部门要进一步明确改革的目标定位，靶向发力，精准推进。在属性定位上，要按照“参公事业单位、合作经济组织、为农服务实体企业”三种性质，构建供销合作社组织体系。在服务定位上，要立足服务大农业，围绕“生产、供销、信用”三位一体，开展农业社会化服务。在机制定位上，要坚持两手抓，既发挥供销社系统的作用，又激活惠农服务平台的功能，两只手发力，两条线运作。
2、体系要健全。要着力构建“四级组织体系”：市级建设“两组织一平台”，即建立完善市级供销合作社“三会”制度，建立市级农民专业合作社联合社和市级惠农服务总公司。县级建设“两组织一平台”，即建设县级供销合作社、县级农民专业合作社联合社和县级惠农服务公司，两社组织实行“一套人马，两块牌子”，惠农服务公司按照实体企业开展运营。乡镇建设“两组织一平台”，即建设乡镇供销社、乡镇农民专业合作社联合社和乡镇惠农服务中心，两社按合作经济组织运营，惠农服务中心由乡镇农合联按照实体企业开展运营。村级建设“两社”，即建好农民专业合作社和惠农综合服务社，惠农综合服务社纳入农村综合服务平台建设。
3、机制要灵活。深化供销社综合改革，要坚持市场经济改革方向，运用现代经营理念，创新运行机制。一方面，要深化市、县供销社为主导的行业指导体系建设，加强各级供销社层级间的联合合作，大力发展行业协会和合作经济组织,特别要处理好联合社与基层社、供销社与社有企业、供销社与其他经济合作组织、基层社与农民社员这四对关系。另一方面，要加强社有企业支撑的经营服务体系建设，市县两级加快成立农业发展投资、资产管理、农业融资担保“三公司”，积极开展农业融资投资、社有资产监管和融资担保。
4、路径要优化。改革路径事关改革成败。一是要明确边界，不能把供销社改革与农业综合配套改革划等号，重点在三个环节着力。生产环节主要是开展土地流转和土地托管服务；流通环节主要是搞好农资供应，发展农村电子商务，加快农产品进城；信用环节主要是开展农村合作金融服务，探索农村资金互助、小额担保和农业保险试点工作。二是要理清成本，算好人员成本、历史负债成本和发展成本三笔帐，列出问题清单，做到心中有数、稳妥解决。三是要整合资源，将农机、农技、畜牧、水产、土地流转等大农口服务项目整合进惠农服务平台，同时争取金融机构、保险机构、担保机构在惠农服务平台开设窗口，融入供销改革。
三、拓展“务农”功能抓创建
服务“三农”是供销合作社的优势所在、潜力所在。供销合作社不管怎么改，为农服务的方向不能动摇，各项改革都要奔着为农服务而去，推动服务向全过程、全方位、全领域延伸，构建综合性、规模化、可持续的服务体系。
1、在引领规模经营中担主力。农业适度规模经营是现代农业发展的方向。当前，农村青壮年劳动力大多外出打工，留下来的主要是妇女老人儿童，破解“谁来种地”“地怎么种”的问题十分迫切。供销社要因势利导、创新供给，创办领办农民专业合作社，通过土地托管、代耕代种、股份合作等方式，为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、储、销等全过程服务，促进土地适度规模经营水平提高。
2、在培育新型业态中打头阵。当前，城乡居民消费结构日趋多样化、个性化，新产业新业态新模式不断涌现，特别是农村电商呈现井喷式发展。站在“互联网+”的风口，供销社要把握机遇、发挥优势，大力发展电商服务，充分利用各级惠农服务平台，主动对接知名电商平台，促进农产品进城、本地农产品外销，实现线上线下双向发力、电商实体双轮驱动，促进农业产业链延长和价值链延伸，打通农村商品流通“最后一公里”，推动农村一二三产业融合发展。
3、在发展金融合作中当先锋。发展农村合作金融是解决农民融资难问题的创新实践，也是供销社增强服务功能的现实需要。要在加强监管、防范风险的基础上，通过发展农村资金互助合作、农村互助合作保险、融资租赁、小额贷款、融资担保等，激活农村金融活水。
4、在组织发动群众中做龙头。供销社改革成效怎么样，关键要看农民兄弟受惠多不多、打分高不高。要树立利益共同体意识，立足农村这片广阔天地，密切与农民群众的利益联结，动员农民、组织农民、联合农民，由农民唱主角，使农民得实惠，让农民打收条，真正把供销社打造成党委和政府联系农民的桥梁与纽带。
四、强化“惠农”实效抓创建
创建全省深化供销社综合改革示范市，是全市上下的共同责任。各地各部门要主动担当，积极作为，确保改革落到实处、取得实效，蹄疾步稳、行稳致远。
1、要统筹统揽。创建领导小组要发挥牵头抓总作用，加大指导力度，定期研究，统筹调度，确保改革有序推进。各成员单位要按照职能分工，对照问题清单和任务清单，协同协调，密切配合，合力推进。各县市区要落实主体责任，把供销社综合改革工作摆上重要议事日程，党政主要负责同志要靠前指挥、亲自推动，确保改革任务落实落地。
2、要对标对表。2018年底创建工作要检查验收，时间很紧，任务很重。各地各部门要严格对照中央、省委改革要求和创建标准，进一步细化量化改革任务，制定任务书、时间表，实行挂图作战、拉条挂账、销号管理，形成“倒逼”态势，确保改革任务不打折、时间不迟滞、标准不降低。特别要盯紧市县乡“两组织一平台”和村“两社”建设，整合资源，加大投入，加速推进。
3、要敢闯敢试。要大胆探索，锐意改革，着力在农村金融、电子商务流通、农民专业合作社等方面找到路子、改出成绩、打响品牌。特别是面对历史遗留问题，不能躲、不能绕、不能拖，要多用长远的眼光、创新的思路、搞活的办法，坚决搬掉改革“拦路石”。
4、要督责问责。压紧压实责任，建立常态化的督导机制，加大追责问责力度，推动市县两级领导小组统筹抓总责任、各成员单位配合支持责任和乡村两级落实落地责任等落到实处。
同志们，创建全省供销社综合改革示范市，任务艰巨，使命光荣。我们一定要坚定必胜信心，强化使命担当，弘扬务实作风，确保创建成功，交出优秀答卷！