培育壮大供销合作社 打造为农服务国家队
向风行
4月2日，中华全国供销合作总社印发了《供销合作社培育壮大工程实施意见》，这是进一步落实中发〔2015〕11号文件的行动指南，是近几年供销合作社综合改革的经验提炼，是进一步深化改革的集结号、强心剂和指挥棒。实施供销合作社培育壮大工程，就是要将供销合作社尽快打造成新时代党和政府为农服务的国家队。
现 状
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视供销合作社工作，对深化供销合作社综合改革作出全面部署，供销合作社作为为农服务的“国家队”，进入了深化改革加快发展的又一个春天。
2015年3月，中共中央、国务院印发了《关于深化供销合作社综合改革的决定》，要求拓展供销合作社经营服务领域，更好履行为农服务职责；推进供销合作社基层社改造，密切与群众的利益联结；创新供销合作社联合社治理机制，增强服务“三农”的综合实力，使供销合作社成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。2020年4月2日，中华全国供销合作总社出台了《供销合作社培育壮大工程实施意见》，要求坚持改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，着力夯实基层基础、创新体制机制、推进联合合作，推动供销合作社高质量发展，到2022年，成为服务乡村振兴的重要力量，成为党和政府“三农”工作的国家队。
自深化供销合作社综合改革以来，各地为农服务能力明显增强，农业生产服务延伸到耕、种、管、收、售等各环节，农村社区综合服务覆盖65%的行政村，基层社数量达历史最高水平，质量明显提升。湖南省岳阳市创造性地组建了供销合作社、农合联、惠农服务中心“两组织一平台”的基层惠农组织体系和生产、供销、信用“三位一体”的经营服务网络体系和行业指导与企业经营的“双线”运行体系。通过吸纳农民入股入社，建立利益共享机制，组建供销电商公司，开辟消费扶贫电商平台，促进“网货下乡进村、农货上网进城”。
对策与建议
一是要做到上下一体。强化系统意识，深化行业观念，各层级供销合作社加强系统内资产融合和社企间股份整合，建立上下完全融为一体，彻底贯通的合作机制和服务体系，实现人、财、物由上级合作组织与本级党委、政府双重管理。系统内实行统一的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训和人才流动。强化为下级社服务、为基层社服务的工作理念，建立完善下级社对上级社的工作评价机制和上级社对下级社的工作考核机制。
二是要夯实基层实力。要采取县社投资、财政扶持、社企共建等多种方式，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体参与，共同组建完善基层社，改造升级薄弱基层社，彻底消除无资产、无业务、无人员的“三无”基层社；组建县社入股领办、村社共建、农民出资、农民主办、“三会”制度规范的村级供销合作社，推进供销合作社与农民合作社深度融合、协同发展。各级供销合作社要发挥流通优势，与农民合作社及其联合社、农村信用社等金融机构加强资源整合，共同打造惠农服务综合平台。要通过采取盘活资产、改造和整合利用村居设施等方式新建改造一批设施功能全、信息化水平高的村服务站点，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”。
三是要加强资本运作。探索组建各层级社有资本投融资运营平台，加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，鼓励社有企业到资本市场融资，推进社有企业相互参股，推动跨区域联横向联合和跨层级纵向整合，加快社有企业并购重组，培育一批大型企业集团，促进系统内资源共享，实现共同发展。盘活社有闲置资产，招宽融资渠道，发挥资产效益。统筹用好县级以上各级合作发展基金，支持基层社建设和为农服务。探索开展农村合作金融，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，因地制宜培育发展农村合作金融，提供多样化农村金融服务。
四是要坚持重点为农。要把家庭农户作为主要服务对象，不断创新服务方式，完善服务内容，为农民提供多种形式的便利化服务。特别是在农产品收购、农资供应、农产品加工等方面发挥供销合作社的优势，解决好一家一户办不好、办不了的事情。要把“农民外出打工、供销社为农民打工”作为一种新理念，依托网络优势、信息优势，为农民提供信息咨询、科技咨询、劳动力输出、便民商店、农资连锁、再生资源回收等个性化定制服务。在服务“三农”过程中，要更多地注重群众利益，最大限度地发挥社会效益，体现供销合作社为农服务的社会责任。
五是要整合服务力量。建立涉农协同服务机制建设，主动承担政府涉农相关服务职能，加强与其他涉农部门及企事业单位联合合作，依托自身服务网络整合各类服务资源，提升综合服务能力。大力建设“中央厨房”服务体系，打通农产品从生产基地到市民餐桌的“最后一公里”。
六是要加强政策扶持。各级党委、政府要在政策、项目、资金、环境等各方面全力扶持供销合作社改革发展。将供销合作社培育壮大工程纳入乡村振兴战略和农业农村改革重点工作予以推进。支持供销合作社建设大型农产品收集市场、批发市场、现代物流中心、仓储设施和零售终端；支持供销合作社承担化肥、棉花、防汛物资等国家省级储备任务和大宗农产品策性收储；支持供销合作社拓展互联网业务和农村新能源经营业务，承接政府改革的涉农职能，承接政府购买服务项目；支持供销合作社开展各种金融服务，加大对供销合作社重点涉农项目贷款支持力度，支持社有企业发行企业债券，开展资本运营；加强对供销合作社重点建设项目和用地的支持，鼓励利用旧经营场所、闲置仓库等建设符合规划的流通设施和职工保障性住房；用好“三支一扶”政策，给予人才支持。
（作者系湖南岳阳市供销合作社党委副书记、监事会主任）