深化供销合作社综合改革，是巩固党在农村执政基础的战略部署，是深入推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是发挥供销合作社强农惠农传统优势的科学决策。省委省政府确定我市为创建湖南省深化供销合作社综合改革示范市，这既是一项重要任务，更是一项政治责任，在深感荣幸、深受鼓舞的同时倍感责任重大、使命光荣。我们视信任为责任，化压力为动力，全力推动改革蹄疾步稳，取得明显成效，较好地完成了示范市创建任务。我们的主要做法是：
一、牢记“一个宗旨”，恪守“为农”初心抓改革创示范
“为农”是供销合作社立身之本、生存之基。推进供销合作社改革，必须牢记为农初心、永葆为农本色。为了推进综合改革凤凰涅槃、浴火重生，创造岳阳经验，凸显岳阳特色，打造岳阳品牌，探索形成可复制、可推广的改革样本，我们成立了由市委书记任组长、市委副书记任常务副组长的综合改革领导小组，要求各地把改革当作“一把手”工程，以最高规格的组织领导推进改革。首先，明确改革目标定位。围绕在基层打造一支为农服务的“国家队”的总体目标，找准改革的三个定位：属性定位上，按照“参公事业单位、合作经济组织、为农服务实体企业”三种性质，构建供销合作社组织体系；服务定位上，立足服务大农业，围绕“生产、供销、信用”三位一体，开展农业社会化服务；机制定位上，坚持两手抓，既发挥供销社系统的作用，又激活惠农服务平台的功能，两只手发力，两条线运作。其次，顶层设计改革方案。去年9月，在省供销社的具体指导下，制定了创建湖南省综合改革示范市工作方案，突出创建的综合性、合作性、示范性、实践性，从14个方面列出创建工作条目，立好创建工作的“四梁八柱”。各县市区针对各地实际情况，分别出台了改革实施方案，呈市供销改革领导小组办公室审定后实施，确保改革方向不偏移，推进创特色。第三，强化改革要素保障。市县都制定了支持改革的土地、资金、人才、产权、项目、创新等具体政策。近两年，市县两级共调整、选拔58名素质高、能力强的干部充实到供销社班子中，培养选拔了2080名懂市场、会管理的企业家和对农民有感情、对合作事业有热情、对干事有激情的专业人才；市县财政和各部门共安排改革资金1.4亿元，撬动社会资本投入6亿元以上。坚持把综合改革工作列入市、县两级综合绩效考评，压实责任，督导推进，形成了改革的强大合力。
二、抓实“两张清单”，围绕“姓农”原则抓改革创示范
深化供销社综合改革，面临新旧问题交织、各方面利益博弈等复杂局面，我们必须坚持“姓农”这一基本原则，紧扣“面向农村、服务农业、富裕农民”的定位，瞄准重大问题，制定实施“两张清单”，推动改革精准发力、稳步前行。一张问题清单。通过对供销系统进行全面摸底，分类整理出历史遗留问题、服务平台建设、供销合作发展基金等方面需要解决的14项问题清单。省、市多次召开供销社综合改革联席会议，专题研究破解改革难题。在土地房屋产权上，对全市供销系统土地确权登记101宗，面积近25万平方米;在信用合作短板上，大胆探索，迈出农村金融业务和试点“第一步”;在资金保障上，市县两级以“拨改投”或“以奖代补”等方式，重点支持乡镇惠农服务中心、村级惠农综合服务社建设，搬掉了改革“拦路石”。一张任务清单。根据问题清单明确16项任务清单，分别交由20个领导小组成员单位承办。市委组织部将村级惠农综合服务社纳入村民活动中心统一规划、统一建设，明确安排30-60平方米作为村级惠农综合服务社场地；市农委出台指导意见，将乡镇经管、农机、农技、水产、畜牧等服务窗口接入惠农服务平台;人社、编办、工商、国土等部门均出台具体政策支持创建。
三、构建“三大体系”，拓展“务农”功能抓改革创示范
岳阳市供销改革站在服务大农业的格局，整合现有涉农服务资源，普遍建立惠农服务平台，开展农业社会化服务，进一步完善“双线”运行机制，供销合作社与农民联结得更紧密，市场化运行得更高效，真正成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。一是构建以“两组织一平台”为核心的基层组织惠农服务体系。通过盘活存量资产、整合涉农资源、政府重点支持、依托龙头实体合作四条创建路径，截至目前，岳阳市成立了惠农供销服务有限公司、惠农供销农民专业合作社联合社。100%建立县级供销社，创建平江县和汨罗市两个全国百强县级社；组建县级农合联10个；县级惠农服务公司10个。根据供销社改制情况，分类指导改造乡镇供销社37个、恢复重建55个；组建乡镇农合联、乡镇惠农服务中心92个。成立村级惠农综合服务社1162个，领办、创办农民专业合作社6212个，织就了纵向到底、横向到边的涉农服务全覆盖“一张网”。二是构建“生产、供销、信用”三位一体的经营服务网络体系。岳阳市充分发挥传统供销社流通优势，全市共建立和完善农产品市场、冷链、仓储、物流、日用品超市等各类经营服务网点9836个。同时，运用“互联网+流通”，大力发展农村电子商务，全市建立5个县级特色馆、83个乡镇电商服务站、806个村级电商服务点，今年1-8月，全市农村电商经营额达13.5亿元，比上年同期增长4.27倍，实现了线上线下，一网多用。着力推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，大力优化农资供销服务，今年春耕期间，各级供销系统淡储品牌肥料近16万吨，实现农资惠农3000多万元。积极提供全过程服务，促进土地适度规模经营，全市入社流转、托管土地达84.7万亩，入社农民达143万人，占全市农民总数58.3﹪。扎实开展农村金融合作，与省农信担保公司达成合作协议，推出的惠农担—供销贷业务总推荐担保额度达到3-5亿元以上，实现见函即保、见保即贷。三是构建市、县供销合作社为主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。坚持顶层一体、社企分开、整体协同、上下贯通的工作思路，组织召开了换届选举大会，严格落实了社员代表大会、理事会、监事会的“三会”制度，建立健全民主管理和监督制度。市供销合作联社带头创新联合发展机制，先后与中粮米业、省农信担保公司、隆平高科、深圳和网零售公司、湖南新泰和集团开展战略合作，走出了一条联合发展的新路子。市县两级供销社独资和参股企业发展到156个，有35家社有企业经营资产达5千万元以上，全市供销系统今年购销额、利润额分别比2016年增长233﹪、12﹪。
四、健全“四项机制”，强化“惠农”实效抓改革创示范
机制顺,则人才聚、事业兴。岳阳市始终把健全供销合作社运行机制作为深化改革的重点，积极探索市场运作、农民参与、民主管理的合作发展内在机制，激发供销社的内生动力和发展活力。一是农村土地流转机制。为破解“谁来种地”和“地怎么种”这个根本问题，岳阳市依托县、乡、村供销惠农服务点，兴办庄稼医院99家，建立95个测土配方施肥点和全市测土配方数据库，流转土地33.9万亩、托管土地达50.8万亩，统防统治面积达76.4万亩。围绕水稻“育、耕、播、管、防、收、烘、储、销”，打造土地托管全程“九环”智能服务模式。同时，把土地托管与农村产权改革结合起来，发挥村干部在土地托管中的作用，为农户提供全托管、半托管、整村托管、土地入股等多种途径，培育和打造了一批如汨罗市白水拓荒农业、屈原区田园一体化农业、岳阳县筻口智慧农业、华容县禹山绿色农业等托管服务品牌。二是金融合作机制。为破解新型农业经营主体“融资难、融资贵”困境，岳阳市按照“因地制宜、试点先行、控制风险、稳妥推进”的工作思路，与省农信担保公司合作，成立岳阳市惠农信息服务公司，共建惠农供销信用体系。本着“成员制、不对外吸储放贷、不支付固定回报、封闭性运作”的原则，对进入农合联的合作社成员开展摸底授信，授信贷款成员可购买合作社提供的农资、农机、植保等农业生产服务，实现生产服务、产品购销、返利分红一卡通，为全市入社农民专业合作社提供快捷、便利、优惠的为农信用服务绿色通道。三是合作经济利益联结机制。按照因地制宜原则，发展新型农业合作经济组织，构建多种类型同时并存、共同发展的利益联结机制。鼓励各类农业经营主体以土地、产品、资金、技术等形式参股，共同组建股份合作社，结成利益共享、风险共担的共同体。特别是土地被托管后的农民，既可享受按股分红收益，又可在合作社务工，享受按劳分配的二次收益，形成土地、劳务、资本、技术等多元利益联结机制。全市有4969个合作社实现了多方多元参股，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度。这种共有共建共享的利益关系，成为了推动紧密、深度、长久合作的重要引擎。四是供销合作社联合社治理机制。岳阳市进一步理顺社企关系，密切层级关系，深入推进社有企业和社有资产监管体制改革。在联合社主导的行业指导体系上，加强各级供销合作社层级间的联合合作,全市90%以上的基层社都制定了合作主题、成员入社、退社、权利与义务等章程制度，健全财务管理、分配制度和风险调控机制，在合作实践中加强民主管理、民主监督。全市大力发展各类行业协会81家,实现协会与联合社融合互补、协同发展。在社有企业支撑的经营服务体系上，市、县两级成立社有资产投资有限公司，建立市、县、乡供销合作社企业层层向下参股的经营指导机制、农民专业合作社与农合联之间，层层入社分红的利益共享机制。成立社有资产管理委员会，着重培养一批龙头企业，制定出台供销合作社及农民专业合作社联社等行业管理规定，加强资产监管、教育培训，从制度和机制上确保合作顺利推进。
改革未有穷期，“为农”仍在路上。取得了一定成绩，但仍存在推进力度不平衡、服务程度不深入等问题。后段，我们一定以这次会议为新的起点，落实会议精神，以更加坚定的决心和必胜的信心，改革创新、克难奋进，向省委、省政府交出一份改革和发展的满意答卷。