在创建湖南省深化供销合作社综合改革
示范市动员大会上的讲话
唐 道 明
（2017年9月29日）
同志们：
今天会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省深化供销合作社综合改革有关精神，动员全市各级各相关部门把准改革方向，咬定改革目标，强化改革措施，确保岳阳成功创建湖南省深化供销合作社综合改革示范市，力争为全省供销合作社综合改革打造样板、创造经验。等下，省供销社震亚主任、市委忠雄书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好落实。这里，我先讲三点意见。
一、充分肯定前段工作成效
自承担改革示范创建任务以来，我们按照省委、省政府决策部署，坚持把提升为农服务水平放在首位，积极稳妥推进供销合作社综合改革，取得了阶段性成效。
1、坚持高位推动，构建了以上率下的工作格局。省委、省政府和省社领导对岳阳示范创建工作特别重视、特别关心，省委乌兰副书记专题听取我市改革示范创建工作汇报，并作出系列重要指示；省供销社震亚主任多次就我市示范创建工作提供指导，今天又亲自出席会议，为我们鼓劲加油。市委、市政府坚持把深化供销合作社综合改革作为“一把手”工程来抓，成立了以市委书记任组长、市委副书记任常务副组长的示范创建工作领导小组，特别是忠雄书记、和生市长先后6次进行专题调度，对供销社综合改革亲自研究、亲自部署、亲自推进；爱武副书记多次深入县市区调研，并带队学习借鉴外地先进经验。目前，各县市区参照市里的模式，均成立了由党委主要负责同志任组长的改革领导小组，各项工作正在有序推进，形成了以上率下、上下联动的工作局面。
2、加强顶层设计，制订了切实可行的工作方案。为确保供销合作社综合改革有制可依、有章可循，市创建领导小组办公室在深刻领会、准确把握中央和省委、省政府关于供销合作社综合改革有关精神的基础上，按照忠雄书记提出的“起点要高、目标要明、力度要大、方案要细”的工作要求，经过广泛征求意见和多轮研讨修改，特别是根据省供销社和省深改组的反馈意见，制定了《岳阳市创建湖南省深化供销合作社综合改革示范市工作方案（试行）》，重点对改革的基本原则、总体目标、试点任务、配套措施、实施步骤、组织保障等6个方面进行了明确，为全市改革示范创建工作提供了基本遵循。同时，梳理明确“两个清单”，一方面对供销系统进行全面摸底，分类整理出历史遗留问题、服务平台建设、供销合作发展基金等方面需要解决的14项问题清单；另一方面根据问题清单明确16项任务清单，分别交由20个领导小组成员单位承办。
3、注重制度创新，开展了扎实有效的探索实践。各县市区按照市委、市政府统一部署，主动作为，敢闯敢试，进行了积极探索。在落实专项改革资金的同时，临湘设立700万元、云溪、华容、君山等县市区分别设立500万元供销合作社发展基金。8个县市区成立了县级惠农服务公司，6个县市区成立了电子商务公司。临湘将村级综合服务社建设纳入了农村综合服务平台建设规划，明确在2017年该市50个村级综合服务平台中规划60平方米用于惠农综合服务社建设。湘阴以农民专业合作社为依托，组建乡镇农合联、农联会、惠农服务中心。平江投资7000万元建设农产品蔬菜水果交易市场，建立县级土地托管中心。华容县联合农民专业合作社成立了基层社，发展农村网点104个，代理销售华容县特色农产品90余个。这些有益的探索实践为后段示范创建工作提供了很好的借鉴，奠定了坚实的基础。
二、牢牢把握改革工作重点
全省供销合作社综合改革示范市创建标准很高、要求很严，特别是省委要求我们2018年完成创建任务，时间非常紧迫。全市各级各相关部门要严格按照方案要求，突出重点，狠抓关键，加速加力推进，确保如期如质完成示范创建任务。
1、把握属性定位，健全组织体系。基层组织体系是供销社的基础，是为农服务的主要载体和主力军，也是这次改革的重点。要按照“参公事业单位、合作经济组织、为农服务实体企业”三种性质定位，市、县、乡三级均要建立健全“两组织一平台”，即建立供销合作联社、农民专业合作社联合社和惠农服务公司（中心），两社组织实行“一套人马，两块牌子”，惠农服务公司（中心）按照实体企业开展运营。同时，村级也要按照“党建引领，社村共建”原则，由村支“两委”和乡镇基层社合作牵头领办、创办村级惠农综合服务社和农民专业合作社，其中惠农综合服务社纳入农村综合服务平台建设。确保到2018年底，市本级和9个县市区100%建成惠农服务公司，100%涉农乡镇建立惠农服务中心，100%的行政村建立惠农综合服务社。
2、把握服务定位，促进“三位一体”。服务“三农”是供销合作社的立身之本、生存之基。这次改革要坚持为农服务宗旨，以实现“农有、农治、农享”为目标，着力构建“生产、供销、信用”三位一体的经营服务体系。要大力开展土地托管服务。整合区域内农机、农技、农资等服务资源，以水稻种植为突破口，打造土地托管“九环”智能服务模式，即种子、农药、水肥一体化、无人机防治、农机服务销售、金融保险、粮食烘干、收购加工、电子商务和贸易等九个方面的服务。通过土地经营权流转，提升土地适度规模经营水平。要加大供销合作社农资供应力度。以市新三湘农资有限公司为龙头，各县市区供销合作社农资企业和乡镇惠农服务中心为依托，推动农资销售与技术服务有机结合，建设一批庄稼医院。支持供销合作社建设农资仓储物流中心、配送中心和经营网点等项目，扩大供销合作社“农资放心店”自营比例。要积极推进农村电子商务发展。各级惠农服务平台要积极对接58农服“悦农”网、供销e家、购酷电子、厂家网等大型电子商务交易平台，广泛开展农产品供求信息发布、质量检验、现货交易等服务，重点鼓励、资助农产品进城、本地农产品外销，实行线上线下、电商实体双轮驱动。要稳步开展全市农村合作金融服务。按照“因地制宜、试点先行、控制风险、稳妥推进”的原则，今年要选择2—3个县级社探索开展农村资金互助试点，选择2—3个县级社与金融机构或地方财政资金共同出资设立融资性担保公司试点，进一步提高“三农”金融服务水平。
3、把握机制定位，实行“双线”运行。按照既要发挥政府力量，又要激活市场力量的要求，加快构建以市县供销合作社为主导的行业指导体系和以社有企业为支撑的经营服务体系“双线”运行机制。要加快联合社机关自身改革。进一步健全社员代表大会、理事会、监事会制度，优化机构设置、职能配置，充分发挥行业指导、服务基层、资产监管、政策协调等职能作用。同时，要完善上下级联合社之间的考核评价机制，做实合作发展基金，构建自上而下、高效顺畅的监督执行体系。要推进社有资产监督体制改革。落实社有资产出资人职责，通过成立社有资产管理委员会、建立社有资本经营预算制度，进一步理顺社企关系，确保联合社机关把控好社有企业为农服务方向，促进社有企业面向市场自主经营，实现为农服务与社有资产保值增值相统一。要深化社有企业改革。充分挖掘传统优势资源，加快社有企业转型升级步伐，着力培育一批具有核心竞争力的大型企业集团。同时，要大力发展行业协会，实现协会与联合社融合互补、协同发展。
4、把握目标定位，完善配套措施。我们抓示范创建，根本目的就是要通过深化供销合作社改革，充分发挥供销合作社服务“三农”的独特优势和作用，加快构建农业社会化服务体系，不断增强供销合作社服务“三农”的能力。各级各部门要牢固树立目标导向，切实加大工作力度，全面落实配套措施。要强化资金投入。
为确保创建工作有序推进，市财政安排了1000万元的专项资金，各县市区财政每年要安排100万元以上的供销合作社综合改革专项资金，各县市区财政安排不少于500-1000万供销合作发展基金，用于供销合作社组织体系和惠农服务平台建设，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。要强化政策支持。国土、规划、环保、建设、水利等相关部门要密切配合、全力支持，特别是在建设用地方面，对基层社及惠农服务平台建设用地指标予以重点支持。要强化难题化解。在示范创建过程中，不可避免会遇到一系列困难，各级各部门一定要强化问题导向，积极稳妥化解改革过程中涉及的土地房屋产权、社保医保、财务挂账和金融债务等突出问题，努力实现改革、发展、稳定的有机统一。
三、全力推进改革任务落地
供销合作社综合改革任务艰巨，全省示范创建工作紧迫繁重。各级各部门要进一步提高政治站位，增强责任意识和使命担当，切实强化组织保障，全力推进示范创建工作落地落细。
1、压实工作责任。各级各部门要切实将供销合作社综合改革纳入农村改革大局、列入重要议事日程，认真研究解决示范创建中的重大问题。市领导小组要认真履行职责，抓好政策统筹、方案统筹、资源统筹、进度统筹，着力提高改革的系统性、整体性、协同性，要深入基层一线开展问题排查，及时发现、分析、解决改革实践中的重大问题，提高工作指导的针对性和有效性；各县市区领导小组组长要切实担硬本区域供销合作社综合改革工作的组织领导责任，要亲自抓、负总责，把好改革的方向、重点和边界；市直各责任单位要落实全市“一盘棋”要求，加强协调配合，形成改革合力，特别是要按照任务清单要求抓好工作落实，发改、财政、农委、商务粮食、经信、工商、国土、金融等部门要强化大局观念，履行工作职能，为改革开辟绿色通道，确保各项改革任务协调推进。
2、紧盯工作进度。这次示范创建工作分3个阶段实施，2017年8月底前为准备阶段，2017年9月开始进入实施推进阶段，2018年下半年省里将进行验收评估。今天，我们召开这个动员大会，标志着示范创建工作已进入决战决胜阶段，各级各部门要牢固树立时间观念、进度意识，对照改革时间表、路线图和责任分工，盯住关键节点、把握时序进度，拿出敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的改革勇气，一鼓作气、坚定不移，积极稳妥、扎实有效地将各项改革任务落到实处，确保明年成功通过省里验收评估。
3、强化工作督导。要将督导考核贯穿改革全过程，倒逼工作落实。市委深改办要对各县市区改革情况和相关部门的工作情况实行每月一调度，开展定期和不定期督查，跟踪问效、办结销号，对任务完成及时和成效显著的要加大政策扶持力度，对没有完成和完成不到位的要严肃问责。各县市区要健全完善督查考核机制，对重点改革工作建立跟踪台账，以钉钉子精神一项一项抓落实，确保步子不落、措施到位、改有所成。
同志们，创建湖南省深化供销合作社综合改革示范市使命光荣、责任重大。我们要深入贯彻省委、省政府部署要求，按照市委、市政府统一安排，以更加坚定的工作信心、更加务实的工作举措，坚决圆满完成示范创建任务，向省委省政府和全市人民交出一份满意的答卷。