编者按：11月17日，全国总社在贵州召开供销合作社基层组织建设与农业社会化服务培训班，省社党组成员、理事会副主任吴开明做了题为“加快推进村级社建设 促进联结和服务到户”的典型发言。为进一步凝聚改革共识，全面加快进度，省社党组书记、理事会主任曾震亚于12月2日在吴开明副主任讲话材料上作出批示：请整理一下发省社网。以下是吴开明副主任的讲话全文。

加快推进村级社建设 促进联结和服务到户

湖南省社副主任、党组成员 吴开明

（2019年11月17日）

刘部长、张部长，兄弟省市的各位领导、同仁：

大家下午好！去年年底，全国总社专门召开基层工作会议，今年2月又下发村级基层社建设指南，我们认为非常必要，抓到了供销改革工作的关键点和着力点。为此，湖南今年上半年提出了“加快推进村级社建设，促进联结和服务到户”的工作目标。下面，我围绕这个主题做个简单的汇报，敬请大家批评指正。

一、为什么要抓村级社建设

主要是基于以下几个方面的考虑。

（一）可以快速彰显改革效应。建设村级社，农户和村民自愿入社、入群（供销服务的信息化群），我们通过线上、线下两种方式为农服务，可以快速地、直接地让广大农民体验供销社新形式新理念新服务，可以快速地、广泛地让他们知晓供销社的存在和供销改革。实话向大家报告，我是去年12月份从省人社厅调到省供销社的，当时，我农村老家的哥哥（纯农民）专门打来电话，问现在供销社是干嘛的？咱供销改革的一个重要目标是打造为农服务国家队，但一个纯农民竟然发出这样的疑问，这是为什么呢？我觉得，这并不是说我们供销改革没有做什么事，反而，这些年我们是做了很多事的，而是因为我们改革的效应没有放大、没有扩散。那么，通过加快推进村级社建设，并通过线上线下两种方式联结和服务到户，广大农民就会很快知道我们的存在了，就会慢慢地认同甚至夸赞我们。我们湖南有近5000万农民，这会形成多大的广告效应和口碑效应！再通过他们传扬到各级党委政府和社会各界，可以快速地、广泛地在社会上树立起咱们为农服务“国家队”的形象，彰显改革效应。

（二）可以再造供销独特优势。湖南在上一轮改革改制过程中，人财物基本上改没了，原有的供销独特优势可以说是荡然无存。那么，大力推进村级社建设，可以再造以下三个方面的优势。一是再造组织体系优势。湖南现有2.6万多个村，通过推进村级社建设，以及同步推进乡镇社建设，并进一步推进省市县乡村五级贯通，很快就可以形成一个省市县乡村五级贯通的庞大组织体系。二是再造经营网络优势。2.6万个村级社，相应的有2.6万个村级经营服务平台，并且，通过线上线下两种方式，将农户、农民连接到我们服务平台中间来，意味着把全省近5000万农民“圈”到了我们的服务群了，这就有了一个巨大的经营服务网络。三是再造人才队伍优势。我们通过在2.6万个村开展村级社建设，要求村支书兼村级社主任，村干部和村上的其他工作人员兼工作人员，那么，每个村就有3-4个人兼职做这个事儿，加起来就形成10万人的队伍，当然是以兼职为主。而这支队伍，要么是经济能人，要么是村干部，大多是当地精英，可以快速地再造供销队伍优势。

（三）可以有效融入中心大局。围绕中心、服务大局，既是一种工作职责，也是一种工作艺术，可以很快地得到党委政府的重视、支持和认可。当前，党委政府中心大局工作中，和我们有关的至少有六项：脱贫攻坚、村级集体经济发展、农村人居环境整治、农业供给侧改革、乡村振兴、基层组织建设。我认为，这六项，工作的基本单元、基本着力点都在村一级。抓好村级社建设，可以更好地承载和抓实这些工作，有利于我们更好地融入党委政府的中心大局里面去。

二、怎样抓村级社建设的

概括起来主要是“四个全面”。

（一）全面梳理思路，聚焦村级社建设。今年上半年，我们考虑，改革已经推进了三年多，距离2020年只剩一年多时间了，决定在全面总结的基础上谋划下一个阶段工作，也就是这一轮供销改革的第二阶段工作。我们把思路进行了全面梳理。一是确立了“三大体系、五级贯通、覆盖到户”的新思路。这是我们在总结前面三年多改革经验，借鉴兄弟省市的先进经验，并且根据总社关于加强基层基础建设这么一个要求提出的思路。“三大体系”是指组织体系、经营服务体系和社团体系。“五级贯通”，从省里面来讲是省市县乡村贯通。“覆盖到户”，这里着重点是在村一级，而且是在到户、到人这一级，是基于这么一个大体思路提出来的。二是确立了“全面推行村支书兼任村级社主任”的新思路。7月份，湖南省委搞了一个大动作，出台了关于全面加强基层建设“1+5”六个文件。其中，总文件里提出“全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。”经过调研论证，我们也做出了全面推行村“两委”负责人兼任村级社主任这么一个决定，随后下发湘供改组办〔2019〕15号文件，把这项工作纳入考核范畴。三是确立了“着重建设简约型供销服务社，加快推进村级社全覆盖”的新思路。一方面，按照总社要求积极探索建设标准化的村级基层社；另一方面，大力推进简约型供销服务社建设。供销服务社只需具备“三要素”：第一个有村支书兼主任；第二个有村干部或者其他工作人员，包括保洁员，农业部门的益农信息员等等这些人来兼职；第三个有基本的仓储、周转场地。为什么着重推进简约型供销服务社建设呢？主要是基于三个方面的原因：第一个就是现实的选择。前面汇报了，湖南省前一轮改革基本改没了，很多经济基础差的地方，特别是空白的地方，没人又没钱。我们估算了一下，2.6万个村，如果每个村投10万块钱，就是26个亿！这是我们做不到的。但是，我们又得快速占领农村这片天地。因此，6月份我们筹划这项工作时，就提出“要钱不如要政策”。刚才，张部长已经介绍了，我们湖南已经把政策通道全部打通了。第二个是防控风险。我们的供销服务社基本上不聘人、不投钱、不新建场地，在这个情况下，即使搞得不太好，将来也没有太多的遗留问题，不需要“擦屁股”。我们还担心，搞多了大型的、投资入股的供销社，若干年以后会不会出遗留问题，又出现上访堵门的情况，那就不得了！第三个是防止形式主义。可能有些人担心，这种简约型供销服务社会不会流于形式主义。我个人觉得，恰恰相反，这可以有效防止形式主义。为什么这么说呢？因为我们在前期调研过程中发现，有些地方，乡镇和村两级供销社建设是实体型的，而且规模还不小，但其中个别地方出现了这样一种情况：平常关着门，因为没什么生意。一到调研或检查的来了，才赶紧叫人开门搞卫生，招致一些群众议论，败坏了供销社的形象和供销改革的形象。我们在推供销服务社建设的同时，配套搞了一个县乡村三级贯通的工程，要求供销服务社通过线上线下两种方式，把农村的“供”和“需”收集整合起来，然后乡一级负责协调、指导和督办，县一级供销社负责具体组织实施以及县乡村三级贯通。目前，我们正在设计一个全省“联合合作、服务到户”的新型经营模式，就是想把全省联合起来，贯通到村，然后服务到户。这样一来，乡村两级都有事做，不会流于形式。当然，我们也坚持边建设、边发展，条件成熟的就把它发展成为标准化的村级基层社，一步一步来。

（二）全面提质加速，加快村级社建设

今年上半年，我们谋划这一轮改革第二阶段工作的核心主题就是两句话、12个字：全部整市推进，全面加快改革。

刚才刘部长，包括张部长都提到了湖南的整市推进，这个整市推进是前年我们省委副书记、供销改革领导小组的组长乌兰提出来的，她说一个县整县推进力度还是小了一点，所以前年才定了在岳阳市整市推进试点，去年这项试点工作结束。在岳阳试点基础上，我们决定14个市州全部整市推进，大大加快了湖南供销改革的推进速度。在乌兰副书记、忠诚副省长这两位领导的高度重视下，我们6月份做了三件事，就是“两会议、一文件”。“两会议”就是他们两位领导组织主持召开了全省供销改革领导小组会议、全省本轮改革第二阶段工作的动员大会。“一文件”就是下发了《湖南省深化供销合作社综合改革领导小组关于全面加快推进深化供销合作社综合改革的通知》（湘供改组〔2019〕2号，以下简称2号文件）。“两会议、一文件”的主题词和关键词都是“全面加快”四字。这为村级社建设带来了三个明显效应：第一个是速度上的带动效应。由于14个市州全部整市推进，总速度大大加快，带来了村级社建设的加速度甚至倍速度。如果真正落实到位了，一年相当于干了几年的活。第二个是政策上的支持效应。在这个2号文件里面列了一个《责任清单》，有20多项事情，目前有具体事项的大部分已经落实。而且各个市州、县市区都分别召开了供销改革领导小组会和动员大会，下发了实施方案，支持的力度也很大，主要侧重于村一级。第三个是督办上的协同效应。就是和总体改革一起调度、一起督办。最后，这三个效应形成了一个效应，就是村级社的建设速度大大地加快。

（三）全面破解难题，保障村级社建设

今年上半年，我们对全省14个市州和部分县市区发放了问卷，全面进行问卷调研，把问题和难题“一网打尽”。然后，我们定点“解剖麻雀”，并召集市州和县市区的代表在省社进行政策研讨，形成问题清单。趁6月份“两会议、一文件”的时候把它拿出来，形成了省供销改革领导小组成员单位的责任清单。到10月底，这个责任清单里面的具体事项、具体项目基本落实到位了。如：省委办公厅、省政府办公厅落实了相关协调事项，组织完成了《供销合作社条例》的征求意见及函复工作。省委改革办将省直成员单位完成供销改革情况纳入了改革绩效考核内容，并将视情组织通报、督办和调研。省委组织部对供销社参公管理的审核认定拟比照中组部做法予以明确；在相关文件中进一步提出了“全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任-和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”的要求；支持解决村级社建设的场地、人才问题；将省供销社纳入了省委加强基层建设联系会议成员单位。省人社厅就解决供销社系统困难企业职工养老保险欠费的问题，牵头会同省财政厅联合行文上报省政府，提出的支持措施得到了许达哲省长、谢建辉常务副省长、隋忠诚副省长的批示同意。省发改委继续将乡镇供销（基层）社纳入全省农村综合服务平台统筹建设；对全省供销社系统的农资冬储、冷链物流等项目给予了大力支持。省发改委、省民政厅就供销合作社主管的行业协会不列入脱钩范围问题多方协调，取了得明显成效。省自然资源厅与省供销社联合下发《关于开展全省供销合作社系统土地使用登记情况和新增用地计划专项调查摸底的通知》，拟统筹解决供销社土地权属和新增用地问题。省市场监督管理局已准许在窗口办理名称注册可使用“供销”“惠农”字样。省财政厅表示将加大对供销改革的资金支持力度。省委编办、省司法厅、省商务厅、省农业厅、省地方金融监管局、省税务局和银保监局都表示将对供销改革相关工作给予支持。最近，我们又在组织省社的所有40岁以下的青年干部回村调研，这占了我们机关的一半多人。我们想通过40岁以下青年干部全部回村调研，实地摸清楚村级社建设过程中有什么情况，把这些问题收集起来再来攻坚克难。

（四）全面强化抓手，落实村级社建设

我刚调到供销社来分管这块工作时，有些干部反映没有抓手来推这项工作。后来，我们通过摸索，觉得还是有抓手的。其中，这五个抓手是我们用得比较好的。一个是省供销改革领导小组。省委副书记、组长乌兰和副省长、副组长隋忠诚基本上每月都在过问我们供销改革的事情，其中乌兰副书记今年的关注情况我简单点一下：3月份为供销改革工作作了批示，4月份为涉及到供销社的机构改革作了批示，5月份到省社进行专题调研，6月份亲自主持“两会议”、推动“一文件”，7月份到市州调研“两会议、一文件”落实的情况，8月份专门就我们的改革通报对全省作出批示，9月份又到市州进行了调研，10月份专门听取我们曾震亚主任关于茶叶产业建设方面的汇报。第二个市州供销改革领导小组也是用得比较好的，现在也很给力的。第三个是省社自己的供销改革领导小组，我们内部建立了日更新、周汇报、月通报这么一种制度。第四个是调度与通报这个抓手。我们通过2号文件明确责任清单的同时，建立了每月调度与通报制度，每个月向市州还有省供销改革领导小组成员单位进行通报，并且送给领导们。第五个抓手是督办与考核。一是全国总社的综合业绩考核，我们对市州也相应地开展综合业绩考核。二是通过省委督察室支持，专门搞了一个供销改革的专项考核。三是通过省委改革办的支持，专门搞了一个对省供销改革领导小组成员单位供销改革的绩效考核。有的市州做得更好，把供销改革纳入了对市州党委政府的绩效考核里面。

三、初步效果

主要是三句话：一是建设速度明显加快；二是服务能力逐步增强；三是社会影响不断扩大。

下一步，我们将严格按照总社的要求，学习兄弟省市的好经验、好做法，进一步抓好基层基础建设工作。就汇报这些，请大家批评指正，谢谢！